二、铁路“走出去”支撑“一带一路”战略

　　铁路是国民经济大动脉和大众化交通工具，是国家关键基础设施和重要基础产业。“一带一路”战略的提出，为新形势下推动铁路“走出去”指明了方向。深刻理解“一带一路”战略的意义内涵，准确把握铁路“走出去”的特征脉搏，务实创新推动铁路“走出去”，将有力支撑“一带一路”战略推进实施。

　　(一)“一带一路”战略内涵丰富、意义重大

　　“一带一路”战略借用古代丝绸之路的历史符号，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为合作重点，秉承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，坚持共商、共建、共享原则，深化沿线国家全方位务实合作，拓展共同发展空间，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　这一跨越时空的宏伟构想，从历史深处走来，融古通今，连接中外，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，承载丝绸之路沿途各国发展繁荣的时代梦想，赋予古老丝绸之路以崭新的时代内涵。

　　从战略走向看，“一带一路”横贯欧亚非大陆，涉及约65个国家。区域总人口44亿人，经济总量21万亿美元，分别占全球的62.5%和28.6%。一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带包括三大走向：一是从我国西北、东北经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；二是从我国西北经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是从我国西南经中南半岛至印度洋。21世纪海上丝绸之路包括两大走向：一是从我国沿海港口过南海，经马六甲海峡到印度洋，延伸至欧洲；二是从我国沿海港口过南海到南太平洋。

　　从战略布局看，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造重点国际经济走廊，一是新亚欧大陆桥国际经济合作走廊：自中国江苏和山东沿海，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯，抵达波罗的海沿岸；二是中蒙俄国际经济合作走廊：自中国天津、大连经二连浩特、满洲里等口岸，通过蒙古、俄罗斯，抵达波罗的海沿岸；三是中国-中亚-西亚国际经济合作走廊：自中国新疆乌鲁木齐，经哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、土耳其，抵达波斯湾、地中海沿岸和阿拉伯半岛。四是中国-中南半岛国际经济合作走廊：自中国云南昆明和广西南宁，分别经老挝、越南、柬埔寨、缅甸，连通泰国、马来西亚，抵达新加坡。同时，进一步推动中巴、孟中印缅两个经济走廊合作。海上以重点港口为节点，一是优化国内沿海港口布局，拓展综合服务功能，提升辐射带动能力；二是在海外选取一批重要港口，参与建设和经营，共同建设通畅安全高效的运输大通道。

　　从战略意义看，“一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略，对我国现代化建设和屹立于世界领导地位具有深远的战略意义。“一带一路”战略构想的提出，契合沿线国家的共同需求，符合沿线国家深化区域合作、促进经济发展的共同利益。为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际合作的新平台。“一带一路”战略有利于我国实施新一轮扩大开放、构建全方位开放新格局，有利于促进我国区域协调发展、全面建成小康社会，有利于促进沿线国家互利共赢、共同发展，有利于加强文明交流互鉴、维护地区稳定。

　　(二)铁路“走出去”正逢其时、作用重要

　　自1967年援建坦赞铁路以来，我国铁路“走出去”经历了一段不平凡的历程。改革开放以来，随着我国综合国力的增强，我国铁路具备了“走出去”的实力，铁路“走出去”成为推进“一带一路”战略实施的重要纽带、重要依托和重要支撑。

　　铁路“走出去”是形成全方位对外开放新格局的重要纽带。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出了一系列对外战略思想和外交策略方针，十八届三中全会对形成全方位对外开放新格局进行了重点部署。2013年11月26日，李克强总理在东欧亲自推介我国高铁技术输出，为高铁“走出去”吹响了号角，开启了我国外交发展的新时代。2015年7月17日，习近平总书记在长春考察时指出，高铁动车体现了中国装备制造业水平，在“走出去”“一带一路”建设方面也是“抢手货”，是一张亮丽的名片。作为我国装备业由“中国制造”迈向“中国创造”的代表，高铁装备成为推动我国经济迈向中高端水平的“胜负手”。高铁外交已成为国家名片，铁路已成为促进全方位对外开放和对外睦邻友好的重要桥梁，铁路“走出去”将扩大我国国际影响力，成为“一带一路”战略实施的生力军。

　　铁路“走出去”是培育和引领国际竞争新优势的重要依托。当前，全球产业结构加速调整，基础设施建设方兴未艾，发展中国家大力推进工业化、城镇化进程，为推进铁路建设和装备制造合作提供了重要机遇。同时，我国经济发展进入新常态，对外开放进入新阶段，对转变发展方式、调整经济结构提出了新要求。推动铁路“走出去”，有利于推动我国高铁产业向国际市场转移，促进产品、技术、劳务、装备、标准等输出；有利于促进我国的产业技术进步，提高我国企业国际竞争力和国际化水平，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作和竞争；有利于统筹国内国际两个大局，提升开放型经济发展水平和“一带一路”战略实施。

　　铁路“走出去”是实现中华民族伟大复兴的重要支撑。中华民族的伟大复兴是近代百年以来无数仁人志士的奋斗目标，也是今天中国人民的伟大梦想，作为传统陆上贸易强国，中国自古以来与西部邻国的贸易主要通过古丝绸之路来实现，曾经创造了令世界叹为观止的经济繁荣和文化昌盛。过去三十多年，我国依靠海洋加入到世界经济贸易体系中，通过参与国际分工，依靠廉价劳动力促进出口，经济重心也向沿海地区转移，为我国经济带来了三十多年的大发展。铁路“走出去”，为我国未来发展提供了新的地缘空间，把我国的商品、产业、装备、文化和思想传播出去，必将打造升级版的现代丝绸之路，支撑中华民族的伟大复兴。

　　（三）铁路“走出去”务实推进、成效渐显

　　在党中央国务院的大力支持推动下，围绕铁路“走出去”服务“一带一路”战略，铁路部门积极谋划、主动作为，近年来，铁路建设项目和技术装备“走出去”取得重要进展。

　　厘清铁路“走出去”总体思路。一是服务“一带一路”战略，结合地缘政治、项目定位、技术标准和风险评估，深化规划研究。二是区别装备制造、工程建设、运营管理等不同实施方式，提出针对性支持政策和分类实施策略。三是提高我国铁路技术标准的科学性、先进性、适应性，积极推进我国铁路标准国际化。四是以国际合作为抓手，深度宣传我国高铁发展成果，提升我国铁路影响力。五是加快推进互联互通铁路、非洲铁路和高铁等重点项目，争取早出成果，发挥示范效应。

　　勾划铁路“走出去”总体布局。一是规划建设新亚欧大陆桥南通道，经南亚、西亚到达欧洲；中吉乌铁路，沟通中亚、西亚；中巴铁路，经瓜达尔港连接印度洋；泛亚铁路，连通中南半岛和东盟国家。二是同步规划建设26个铁路口岸站，与周边11个国家铁路相连。推进中蒙、中俄、中朝等资源开发型铁路建设，促进地区经济发展。三是建立统一的全程运输协调机制，实现国际货物运输便利化。

　　铁路装备“走出去”迈出坚实步伐。在国家加快实施“走出去”战略的大背景下，依托铁路科技进步快速发展的成果，我国铁路机车车辆装备制造企业积极拓展海外市场，从亚非到欧美，从铁路机车、客车、货车、动车组到地铁车辆、有轨电车，从单纯产品输出向产品、资本、技术全方位输出，实现了从低端产品向高端产品提升的历史性转变。我国铁路装备产品出口市场从亚非到欧美，实现了6大洲的全覆盖。据统计，加入世贸组织以来，我国机车车辆出口由2001年的不到8000万美元增长到2014年的37.4亿美元，年均增速34.7%，高于同期的全国外贸出口增速16.5个百分点。2014年，机车车辆出口同期增长19.3%，是我国同期外贸出口增速的3倍。

　　铁路“走出去”建设项目稳步推进。近年来，我国铁路积极参与境外基础设施建设，采用工程承包方式完成境外铁路项目47个，约8000公里，正在境外建设铁路项目81个，约1.7万公里，覆盖欧、亚、非、拉美等大洲。随着“一带一路”战略实施，“走出去”建设项目取得新进展。

　　一是泛亚铁路中通道。泛亚铁路中通道是我国连通中南半岛的最便捷路径，自昆明经老挝万象、泰国曼谷、马来西亚吉隆坡，终于新加坡，全长约3900公里。中老铁路、中泰铁路、马新高铁是泛亚铁路中线的重要组成部分。其中中老铁路国内段已经开工建设，境外段正在积极推进；中泰铁路合作至今经多轮磋商，已就政府间框架文本达成共识；马新高铁，我国正在积极组织招标工作。

　　二是中俄铁路。莫斯科-喀山高铁是莫斯科-北京高铁走廊的重要组成部分，是中俄基础设施合作的标志性项目。莫斯科-喀山高铁长约770公里，总投资约1万亿卢布，最高设计时速400公里，项目建成后莫斯科-喀山间列车运行时间将从现在的14小时压缩至3.5小时。2015年6月18日，中俄正式签署首条高速铁路的规划设计合同，成为中国高铁走出国门的第一单。中俄在共建丝绸之路经济带的实践中迈出了具有深远意义的一步。

　　三是中巴铁路。巴基斯坦ML1铁路干线从卡拉奇向北经拉合尔、伊斯兰堡至白沙瓦，全长1726公里，是巴基斯坦最重要的南北铁路干线，ML1线升级改造项目是中巴经济走廊建设的优先启动项目。2015年4月20日，两国政府部门间签署了开展ML1线升级改造、哈维连陆港建设联合可行性研究的框架协议；2015年8月底，已向巴方提交设计总说明书和可行性研究报告。

　　四是匈塞铁路。匈塞铁路线路起于匈牙利首都布达佩斯，终于塞尔维亚共和国首都贝尔格莱德，全长350公里。其定位于打造经苏伊士运河在比雷埃夫斯港登陆北上的新的海陆联运通道，缩短我国商品进入欧洲腹地的路程，降低外贸运输成本，促进物流畅通，是中欧陆海快线的重要组成部分，是16+1合作的标志性项目。2015年6月底，已向匈塞两国提交可研报告。

　　五是中印铁路。中印铁路合作包含新建德里至金奈高速铁路和金奈至迈索尔既有线改造两个项目。新建德里至金奈高速铁路全长约2070公里，时速350公里，2015年7月底，已向印方提交高铁规划研究报告。金奈至迈索尔既有线改造全长502公里，2015年5月底，已向印方提交可研开题报告。

　　六是中非铁路。中非铁路合作重点包括肯尼亚蒙巴萨-内罗毕铁路、埃塞俄比亚-吉布提铁路和尼日利亚沿海铁路（拉各斯-卡拉巴）三条线路，均为非洲“四纵六横”铁路通道的重点项目。肯尼亚蒙巴萨-内罗毕铁路是国外第一条完全采用我国标准的现代化铁路，全长480公里，于2014年12月开工建设。埃塞俄比亚-吉布提铁路采用我国标准，全长740公里，2012年4月动工，2014年5月开始铺轨。尼日利亚沿海铁路（拉各斯-卡拉巴），全长700公里，2014年11月，中尼双方签署了项目商务合同。

　　七是两洋铁路。巴西至秘鲁两洋铁路，西起秘鲁北部太平洋深水港巴约瓦尔港，东至巴西东南沿海坎普斯，线路总长5500公里。作为跨越南美大陆的铁路，对于推动中拉合作及南美地区基础设施一体化具有重要意义。2015年5月19日，中巴两国签署了未来五年共同行动计划，并决定启动“两洋铁路”可行性基础研究工作。

　　三、铁路“走出去”面临的突出问题及对策

　　根据近几年的实践和经验，我们深刻体会到，铁路要实现真正“走出去”，必须依靠国家强有力的支持，稳扎稳打、步步为营、积小胜为大胜；对面临的突出问题需要深入研究思考，找准对策实施。

　　一是目标市场细分问题。世界铁路未来市场很大，对我国而言，真正有效的市场在哪，需要结合不同地区、不同国家的经济发展、产业体系、法律法规、政治文化、社会环境等因素对市场需求进行深入细致分析。从服务我国“一带一路”战略的高度，加大对国外铁路市场前期研究的力度和投入，准确把握不同国家、地区铁路市场的特点和需求，细分铁路“走出去”的重点区域和业务领域。

　　二是产业资源布局问题。面对复杂多变的国际市场环境和德国、法国、日本等强有力的竞争对手，要想在激烈的国际市场竞争中取得一席之地，需要超前谋划、深入研究铁路产业资源在海外市场的布局。一方面要锁定目标市场，统一谋篇布局，合理配置规划设计、工程建造、装备制造等产业资源；另一方面要整合国内企业资源，形成合力，提高整个产业的国际竞争力。

　　三是商业模式创新问题。资金是铁路“走出去”的主要难点之一。大部分项目所在国资金紧缺，往往以我国出资为合作前提，采用何种商业模式以有效规避和降低资金风险，是需要重点研究的问题。综合考虑不同国家的市场需求、项目特征、政治环境、我方利益等因素，按照一国一策的思路，灵活运用BT（建设-移交）、BOT（建设-经营-转让）、PPP（公共部门与私人部门合作完成投资建设）、EPC（设计-采购-建设）、EPC+F（设计-采购-建设-融资）等运作方式，积极探索工程、资源、金融、服务等跨领域商业模式的组合，实现利益最大化。

　　四是风险评估防控问题。铁路建设周期长、规模大、覆盖面广、投资额度高、涉及面宽。在当前国际安全和经济秩序进入深度调整和重构期的新形势下，铁路“走出去”需要面对的不确定因素多，面临政治风险、经济风险、法律风险、知识产权风险、环境风险、文化风险等六大风险。为有效规避风险，应建立健全风险评估防控机制，定期发布重大国别风险评估，及时警示通报有关国家重大风险，预先防范，妥善应对，加强风险防范和安全保障，为铁路“走出去”创造良好环境。

　　五是铁路标准国际化问题。我国铁路已形成了较为完整的技术标准体系，但在国际上尚未得到完全认可，面临重重技术壁垒，在提高标准国际化等软实力方面任重道远。一方面，要积极推广中国标准在欠发达国家，例如非洲和周边国家等铁路项目中的直接应用，打造示范工程，扩大我国铁路标准的影响力；另一方面，要深度参与国际标准化活动，加大各种资源投入，争取国际标准化组织领导地位，主动承担日常工作，主导重要标准的编制，提高标准制定的话语权。

　　六是复合型人才培养问题。国际化人才短缺是我国铁路“走出去”的瓶颈制约，要加快“走出去”步伐，亟需做好人才培养、储备工作，尤其需要培养熟悉铁路业务，懂得工程承包，同时掌握商务、法律、金融等领域知识并具备跨文化交流能力的复合型人才。整合国内教学资源和科研平台，构建支撑铁路“走出去”的人才培养培训体系，搭建持续推进铁路“走出去”的人才“蓄水池”。利用各种合作形式，为沿线国家培养培训铁路技术和管理人才，打下铁路长期合作的人脉基础和人才基础。

　　承载新丝路，托起新梦想。中国高铁已然成为共和国亮丽的外交名片，成为中国创造走向世界的显著标志，成为展示中国实力的重要载体。中国铁路“走出去”必将在服务“一带一路”战略中发挥更大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”提供更大动力！