五、认真学习党的十八大对深化文化体制改革的新部署，加快文化改革发展 党的十八大对深化文化体制改革、增强文化整体实力和竞争力做出新的部署，为中国特色社会主义文化建设指明了方向。学习贯彻党的十八大对文化改革发展提出的新要求，一要深化文化管理体制改革，加快形成职责明确、运转有序、统一高效的文化宏观调控体系。要发挥市场在文化资源配置中的积极作用，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，健全文化法规政策体系。二要完善文化生产经营机制，建立充满活力、富有效率的文化微观运行机制。要增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，推动文化产业结构战略性调整。三要建立现代文化市场体系，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在全国范围内合理流动，大力繁荣文化市场。要加强文化产品和要素市场建设，发展现代文化产品流通组织和流通形式，健全文化行业组织和中介机构。四要构建和发展现代传播体系，构建和发展技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代文化传播体系。要加强重要媒体建设，拓展文化传播渠道，增强国际传播能力。五要扩大文化领域对外开放，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，构建全方位、多层次、宽领域的文化对外开放格局。要完善文化开放格局，实施文化走出去工程，加强对外文化交流。 六、认真落实党和国家关于建设生态文明的重大战略部署 党的十八大把生态文明建设提升到五位一体总体布局的战略高度，第一次单列一个部分加以论述，有关内容和要求写入新修订的党章。通过学习，要认识到生态文明建设是我们党创造性地回答经济发展与资源环境关系问题所取得的最新理论成果，是我们党深刻把握世界发展的绿色、循环、低碳新趋向，对可持续发展的拓展和创新。一要按照五位一体总体布局的要求，把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。以节能减排为重要抓手，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，改善生产生活环境，提高可持续发展能力。二要完善节能减排政策，尽快出台控制能源消费总量工作方案及配套措施，运用价格杠杆推进节能减排和环境保护。三要加快实施节能技术改造、合同能源管理推广等节能减排重点工程。按照减量化、再利用、资源化要求，大力发展节能、资源循环利用和环保产业，加大对园区循环化改造的支持力度，建设国家“城市矿产”示范基地。四要继续实施重点生态环保工程，加强重点地区、重点流域环境综合治理。建立健全生态补偿机制。 国际形势与政策学习要点 一、准确认识世界经济不稳定不确定因素 美国经济呈“锯齿”形波动。美国可能成为主要大国中唯一增速超过2011年的国家，但尚未找到拉动经济持久增长的新动力，实体经济仍未走出低谷，“财政悬崖”问题对美国经济和政治均造成负面冲击。欧债危机继续深化蔓延。希腊经济连续5年衰退，退出欧元区的可能性难以排除。欧盟峰会出台一系列应对危机举措，但短期内难以扭转欧债危机局面。日本经济困难重重，接连下调经济增长预期。受外部需求疲软、内部结构调整等因素影响，新兴经济体经济增长明显下滑。 国际货币基金组织将2012、2013年世界经济增长预期下调至3.3%和3.6%。形势表明，国际金融危机已由“急症”转为“顽症”，演变成为二战后最为严重、漫长的经济危机。世界经济下行压力加大，国际经贸竞争摩擦加剧，一些国家贸易投资保护主义更加突出。 二、准确分析复杂演变的地区形势 西亚北非地区新老热点问题联动升温，各种力量加大投入，地区格局加速演变。叙利亚形势持续胶着，发生突变的可能性上升。伊朗核问题总体保持对话势头，但美国和以色列多次声称不排除对伊动武。巴以冲突再次升温，增加了地区局势的复杂因素。埃及总统穆尔西推行新政，巩固权力，埃国内政治矛盾突出。突尼斯局势总体稳定，但执政联盟与反对党围绕国体政体、宗教地位等问题分歧较大。利比亚新政府成立后，大力开展经济重建，但安全形势严峻，实现民族和解任重道远。地区动荡后国家转型将是一个长期、曲折过程。 求和平、谋发展、促合作是亚洲地区形势发展的主流。同时，亚洲地区国家间矛盾有所上升，地区热点问题特别是领土海洋权益争端有所升温。各主要力量纷纷加大对亚太地区关注和投入。美国深入推进亚太“再平衡”战略，巩固同日本、韩国等盟友关系，强化亚太军事部署。积极加强同缅甸、柬埔寨等地区国家关系。大力推进“跨太平洋战略经济伙伴协定”谈判。欧洲明显加大参与亚太事务的力度。欧盟和德、法、英等领导人纷纷访问亚太国家。欧盟正式加入《东南亚友好合作条约》。俄罗斯首次在外交优先排序中将亚太置于欧美之前。普京等俄领导人密集访问亚太国家，与新西兰、越南商签自贸协定，积极参与东亚峰会等区域合作。东盟国家大力推进“区域全面经济伙伴关系”谈判。中日韩签署投资协定，启动自贸区谈判。 三、准确看待大国关系深刻调整 俄、法、美、日等国先后经历大选，纷纷开启重要政治变革时期，均着眼未来加紧谋篇布局，牵动大国关系调整演变。普京第三次入主克里姆林宫，推进大国复兴战略。奥朗德当选法国总统，再次开启左翼执政时代，对法国内政外交以及欧洲政治风向产生重要影响。奥巴马成功连任美国总统，总体延续既有内外政策路线。自民党在日本重新执政，安倍晋三再任首相，日本对外政策的保守和强硬倾向上升。 俄美关系保持总体稳定，但在政治安全方面矛盾上升。俄对美煽动俄国内反对派抗议示威予以强硬回应。俄欧关系因欧方干预俄大选一度受损。普京复任总统后即访问德、法，向欧方传达发展关系的积极信号，得到欧方一定积极回应。欧美关系面临深刻调整。欧方对美国在欧债危机中袖手旁观、美媒体和信用评级机构火上浇油心存不满。不过，欧美关系基础依然深厚，双方在中东、亚太等地区问题上相互呼应，加强配合。 新兴国家合作稳步推进。金砖国家领导人将于2013年3月在南非举行第五次会晤，金砖国家务实合作进一步加强。沙特、土耳其、印尼、墨西哥、阿根廷等新兴国家在全球性问题和地区热点问题上的作用上升。 我国同其他主要大国的关系总体稳定。中俄关系处于前所未有的高水平，已进入互为重要发展机遇、互为主要优先合作伙伴的新阶段。中美领导人就共同探索构建新型大国关系达成重要共识，双方在国际和地区事务中保持密切沟通。我国积极支持欧洲应对主权债务危机的努力，中欧务实合作进一步深化。中日关系因日本政府非法“购买”钓鱼岛陷入低谷。需要注意的是，美、日等国对我国快速发展的焦虑感显著上升，在继续同我国合作的同时，明显加大对我国的防范和牵制力度，企图抹黑中国形象，渲染所谓“中国威胁”。我们要对其损害我国利益的行为进行坚决斗争，同时尽可能保持同美、日关系总体稳定，为我国发展营造有利的外部环境。 四、准确理解党的十八大报告关于国际形势和对外政策的论述 党的十八大报告指出，当今世界正在发生深刻复杂变化，指出“世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进”。当前，世界多极化趋势更加明朗，随着新兴市场和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着相对均衡的方向发展。虽然世界经济面临复杂严峻局面，但全球化进程仍将在曲折中发展。文化多样化持续推进，各种思想文化交流交融交锋更加深入，这是世界大发展在文化领域的体现。社会信息化加速发展，互联网和新媒体的广泛应用既促进了社会的发展进步，也给各国和全球治理带来新的课题。这“四化”相互交织、彼此联动，反映出影响国际形势发展的四个重大趋势性变化。 十八大报告对中国对外政策的阐述既有继承又有发展。一方面，重申了中国处理对外关系的大政方针，体现了中国对外政策的稳定性和连续性。中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。 另一方面，提出了一系列对外工作的新思想新论断。一是对我国国家地位和所处环境做出了重要判断。指出我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，再次强调我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时要求准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化。二是突出了“共赢”思想，强调中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，提出在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神。“共赢”理念有别于历史上一些国家追求利益最大化、固守“你输我赢”的“零和”思维，符合时代潮流。“共赢”不仅适用于经济领域，也适用于政治、安全、文化等国际关系的方方面面。三是明确了对外交工作的一系列要求，强调要坚决维护国家主权、安全、发展利益，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，并提出了各个方向外交工作的目标和要求。 |
