【新时代文明实践】大众日报:诚信荣成有了“农村版”
发表时间:2019-02-02来源:文明荣成

  作为全国新时代文明实践中心建设试点市,荣成市着力于把新时代文明实践中心(分中心、所)打造成为凝聚群众、引导群众、服务群众的精神家园和红色殿堂,研发了新时代文明实践中心云平台,组建市镇村三级和30支专业化文明实践志愿服务队,按照“城区团队重点下沉、镇村团队自我服务、专业团队精准配送”的思路,以云平台为载体,以项目化为引领, 精准对接群众需求,精心设计接地气、有生气、聚人气的活动项目,建立多层次、多元化的项目库,推动文明实践志愿服务项目化、品牌化建设,扎实推进新时代文明实践志愿服务活动深入开展。

  近日,《大众日报》以《诚信荣成“农村版”:把信用融入农村治理方方面面》为题,聚焦荣成农村信用体系建设。通过农村信用体系建设,村庄环境面貌和各项建设,农民的文明水平和道德素质等都有了明显提高,荣成乡村呈现出欣欣向荣景象。

  时至岁末,荣成市各个村庄陆续召开年度诚信表彰大会,村村敲锣打鼓,热闹非凡。一个个受奖村民胸戴红花,面带笑容,高高兴兴地从镇村干部手中接过荣誉证书和各种年货。

  表彰先进,让守信村民政治上有荣誉,经济上得实惠,而信用分数达不到表彰要求的村民,看到这种场面,则脸上发烧、身上出汗。  

  “通过信用建设,村庄环境面貌和各项建设,农民的文明水平和道德素质等都有了明显提高,村‘两委’推进乡村有效治理也有了抓手,以信用为核心的农村治理体系在荣成初步形成。”荣成市委副书记王洪晓说。

  荣成是如何一“信”换百顺的?

  需要解答好以下几个问题:

  规矩是怎么立的?

  荣成信用建设一直走在全省甚至全国的前列。自2012年起,荣成着力打造“诚信荣成”,在全省率先启动社会信用体系建设,将诚信建设从道德引导层面提升到制度保障层面。如今,全市已建立起覆盖全部信用主体、所有信用信息类别的社会征信体系,成为国内首个将党政机关、村居组织纳入征信管理的县市。去年,荣成入选“全国首批社会信用体系建设示范城市”名单,12个城市“上榜”,荣成是北方唯一上榜的县级城市。

  荣成是全省首个对市民实行信用千分制考核的县市,全部60多万名市民都有了信用分和信用等级。市级层面的诚信加减分项目虽然比较全面,但加分着重于市级以上荣誉,扣分则着重于违法违规、“老赖”等比较严重的失信行为,对于农村居民来说,加减分的情况比较少,区分度较低。要想把诚信体系建设进一步向农村延伸,就要制定诚信千分制考核的“农村版”。

  “市级层面有规定的,原则上使用市级评价标准;市级层面没有规定的,我们根据农村实际情况,制定村级评价标准。原则就是村村都有一个接地气、能落地,管用好用的信用考核标准。”荣成市社会信用中心主任杨丰钊说。

  各个镇街根据自己的区位特点、工作重点等,制定一个指导性的信用考核标准,各村以此为基础,在充分吸取群众意见的基础上,根据村情完善村规民约。俚岛镇是沿海经济强镇,海带养殖面积大,就把招商引资、海带污染治理等内容列入考核体系。崂山街道根据市级管理办法,将街道当前的重点工作、中心任务和发展要求纳入其中,结合村情实际进行补充和完善,最终形成一套具有崂山特点共15大类130多个奖惩项的评价体系。

  翻看各个村的诚信考核,乱倒垃圾、不按规定养犬、无序烧荒、污损公益广告等行为都被列入扣分项目,从小处着眼,从细节入手,对每个家庭、每个村民都有很强的约束力。

  分数是怎么评的?

  有了完善的评价标准,还得有科学的评价程序,确保村民加减的每一分都公开透明,让老百姓服气。荣成印发了《农村居民信用管理办法(试行)》《农村居民信息采集员考核和信用管理办法(试行)》两个办法,指导农村对村民的信用信息进行如实采集,加减分公开透明,结果服众。

  根据各村人口数量等实际情况,荣成在每个村设定多名“网格化信息采集员”,负责村民信用信息的收集上报,目前全市全部919个村配备信息采集员2811人。在信息员采集信息时,提倡信息员通过手机拍照、资料留存等方式,为加减分信息留存好证据。每个村组建5-7人的村居信用议事会,对信息采集员收集上报的信息进行核实确认,然后对相关村民进行加减分。村民的加减分情况通过村里公开栏、微信群等方式进行公示,村民有不同意见的,村里都要及时回应、做好解释,村级层面回应不了的问题,交由镇街进行最终确认。这种“信息采集—议事会认定—公示—上报镇街审核”的规范程序,确保了信用信息采集的真实性、全面性,透明性。

  在王连街道大汛姜家村,在村民议事会的基础上成立了由党员、村民代表等5人组成的信用管理议事会,每月25日集中对信息采集员采集到的本月村民信用信息进行鉴定讨论,根据采集员提供的现场图片、视频等证明材料,对照相关考核标准进行加减分。会后,议事会把讨论结果张贴公告栏进行公示。对于村民提出的异议,将在全体村民大会或村民代表大会上进行讨论,确保不漏评、不错评、不乱评。

  “每个月,俺们都会聚在公示栏那里看自己的信用加减分情况,参加集体志愿活动几次加几分,做了哪些好人好事加几分,哪些行为被扣分了全部写得清清楚楚,村民们对议事会打从心底里信服!”村民林常红由衷地说。

  村民如果在哪方面不注意扣了分也不要紧,荣成在农村设立了“信用修复”机制:村民可以通过参加志愿组织开展的各种公益活动,参加捐款捐物等爱心活动等把扣的分补回来,只要在一个年度内修复成功,本年度的信用考核将不受影响。

  得分是怎么用的?

  为了更直观地显示村民的信用等级,很多村将村民的千分制得分转化为星级考核,把村民信用分为5个星级,五星为最高。

  在东山街道崮山前村,将村民信用等级与村级福利挂钩。福利变奖励,让村民感受到信用的力量。“五星拿最高的福利,四星福利就少一点,三星级则没有任何福利。其实,五星和四星就是差几斤鸡蛋的事,村民更在乎的是面子,都想通过自己的努力达到最好,有了这个念头,村里不文明行为就少了,正气就树起来了。”东山街道崮山前村五星级诚信村民解承聚说出了心里话。

  除了在村级评选表彰诚信户外,荣成在镇村普遍设立信用奖励基金,让守信村民得到更多的实惠。目前,全市22个镇街设立镇级信用奖励基金261.8万元,815个村居设立信用奖励基金691.1万元。目前,全市镇级信用奖励基金发放42.3万元,村级信用奖励基金发放168.1万元,受益群众达27406人次。按照荣成市出台的守信联合激励政策,达到一定信用分值的群众享受“信用医”“信用行”等86个守信激励产品,提高群众参与信用建设的积极性。

  “大雪”这天,大雪飘飘。2018年12月7日,王连街道近2000人次主动参与到清雪工作中来,主动参与人数是以往的几倍。王连街道人大工委主任马军峰介绍,信用已经应用到了王连街道的环境治理、清洁家园、村级救助等各项工作中,村民对“信”的认知经历了“知信—重信—用信—守信”的过程,对“用”的应用也经历了“不自愿—被自愿—自愿—自觉”的过程。“一‘信’换百顺,在农村进行信用管理,算是抓住了‘牛鼻子’。”马军峰说。

  从2017年开始,王连街道就在荣成率先探索设立信用基金,变“福利”为诚信积分“褒奖”,鼓励村民成为乡村治理的主角。2018年4月,王连街道又推出“信用+医疗”“信用+环卫”“信用+工资”等多个守信激励产品,将信用管理应用到乡村治理的各个环节中来。如今,王连街道每月参与志愿服务的达4000多人次,“信用+”活动参与率达90%以上,在荣成镇街环境整治等各项考核中名列前茅。

责任编辑:朱丽晨
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